工業是國民經濟的重要組成部分，是推動經濟增長的主要動力。今年前三季度我區工業經濟增長11.7%，呈現總體平穩、穩中有進的運行態勢，高于全國1.7個百分點。然而，面對復雜嚴峻的國內外形勢，在外部下行壓力比較大的情況下，我區工業經濟增長既有當前工業化、城鎮化仍然處在快速增長時期，將創造出巨大的城市住宅、基礎設施建設等多方面投資需求的機遇及有利條件，也面臨全球經濟下行風險有所增加等諸多不確定因素。自治區發展改革委經濟研究院經濟社會研究所副研究員李小平的《2012年新疆工業經濟形勢分析及展望》對此作了專題研究。

    非石油工業增加值首次超石油工業

    記者：在您的研究報告中，2012年我區工業經濟運行情況怎樣？主要特點有哪些？

    李小平：從前三季度看，今年自治區工業經濟在諸多因素影響下仍取得了較好成績，實屬不易。特點主要表現為：一是非石油工業的支撐作用明顯增強，值得關注的是，1—8月我區非石油工業增加值歷史上首次超過石油工業，改變了我區過去石油行業“一業獨大”的格局，同時也在逐漸改變石油工業波動對我區工業的重大影響。二是實施以煤炭為主的優勢資源轉換戰略效果逐步顯現。1—9月煤炭、電力、有色、化工這四大產業增加值增速都超過20%。三是制造業亮點頻出。三一重工、中國重汽等國內大型制造企業紛紛落戶新疆，為我區裝備制造業發展注入新的活力。四是非公有制企業、小型企業持續活躍。五是工業投資大幅增長。據統計，1—9月全區完成工業投資1890.3億元，同比增長32.4%，特別是新興產業中的裝備制造業投資，以及與農業產業化相關的食品加工類行業投資高速增長，帶動了相關行業發展，為全區工業經濟穩步增長打下了堅實基礎。

    此外，今年工業經濟運行中也存在突出問題，主要是“用工荒”加劇、企業資金占壓等嚴重導致工業企業經營壓力增大，使得企業經濟效益總體下滑，同時，工業結構仍不合理，特別是重工業偏重、輕工業偏輕，輕、重工業內部結構也不合理，如重工業中采掘工業和原料工業所占比重較大，約占60%，加工工業占比約40%；而輕工業中約90%以農產品為原料，以非農產品為原料的不到10%。這種輕重工業發展失衡導致工業與農業之間缺乏整體聯系，工業既不能為農業發展提供必要的市場和技術支持，又不能有效地吸收農業中的剩余勞動力，使我區資源優勢未能轉化為經濟優勢。

    年末規模以上工業增加值保持11%左右增長

    記者：看新疆工業經濟運行情況，您對年末工業經濟增長有怎樣的預期？2013年情況又如何？

    李小平：從國內看，今年以來國家出臺了一系列政策措施，使我國經濟由緩中趨穩向筑底企穩轉變，國內經濟有望在四季度企穩回升。從區內看，1—9月，自治區重點項目新開工50項，同比增加6個，完成投資483億元。其中，一批電力、煤化工、電解鋁、建材、鋼鐵等項目相繼投產。根據我國經驗數據，現在新開工項目下一階段就是在建項目，當它成為在建項目時對經濟就產生拉動力，新開工項目到在建項目的時間差是半年左右。從自治區387個重點監控的工業項目投資進度看，預計年內至少還有100個左右的大項目陸續投產。這些項目將在四季度和明年上半年發揮效用。根據回歸模型預測，綜合分析有利因素和不利因素，預計規模以上工業增加值增速2012年將保持11%左右，2013年將達到12%。

    加快推進工業經濟結構調整和經濟轉型

    記者：對2012年自治區工業經濟運行作了全面、系統的分析研究后，您對2013年加快新疆工業經濟發展有什么對策和建議？

    李小平：我認為首先要繼續加大重大項目開工建設力度，這些重大項目既包括水利、交通、電力等基礎設施建設，也有工業產業項目建設，使之盡快建成投產形成經濟增量。第二，政府應加強對工業企業經營引導，促進企業加快自主創新、提高經營管理水平，引導企業加強應收賬款管理，加速資金回籠，減少壞賬。政府還要加強對市場價格的監測，提高對價格變化的預見性，并及時向企業通報和發布相關價格信息。第三，政府要繼續加大對中小企業扶持力度，通過制定相應的優惠政策，從優化環境、完善擔保體系等方面對中小企業進行幫扶，重點扶持有市場前景、附加值高、能耗低的小型企業。營造、完善適合產業轉型的市場和制度環境，并為企業的技術改造升級提供更多資金和政策支持。政府還應采取更為積極有效的措施，引導企業重點發展新能源、新材料、高端裝備制造、新能源汽車等戰略性新興產業，培育我區新的工業經濟增長點。

    此外，對于新疆來說，應該利用當前國際和國內經濟增速開始放緩的時機，加快推進我區工業經濟結構調整和經濟轉型。在產能過剩壓力加大的情況下，加快向生產性服務業和戰略性新興產業發展步伐，減緩工業經濟增長對傳統工藝規模擴張的依賴。在低成本比較優勢開始減弱的情況下，加快培育以科技創新和人才資本為基礎的新競爭優勢，增加在價值鏈上高附加值環節的比重，減緩經濟增長對傳統比較優勢的依賴。在資源環境約束加劇的情況下，大力發展清潔能源和可再生能源，逐步提高非化石能源占一次能源生產和消費的比重。