答：河源市2008年旅游工作情況及2009年工作計劃 河源 市 旅 游 局 2008年，我市旅游系統在市委、市政府的正確領導和省旅游局的具體指導下，全面貫徹黨的十七大精神，深入落實科學發展觀，我市旅游接待繼續保持了平穩增長的發展勢頭。全年接待入市游客723.1萬人次，同比增長16.2%，旅游收入為31.02億元，同比增長15.14%。 一、2008年主要工作回顧 （一）組織開展“繼續解放思想，爭當全省山區實踐科學發展觀的排頭兵”學習討論活動。 上半年，根據市委的總體部署，組織開展“繼續解放思想，爭當全省山區實踐科學發展觀的排頭兵”學習討論活動。學習討論活動采取多種形式進行，召開多場座談會，寫書面學習體會，發動旅游系統員工建言獻策，成立4個專題調研組分赴深入各縣區、各旅游企業，收集有關資料、發放調查問卷，現場走訪等方式廣泛聽取意見和建議，形成了四個專題調研報告和一個綜合性調研報告。學習討論活動取得了很好的成效，解決了影響和制約市旅游業科學發展的主要問題，形成發展旅游業的新思路、新方法、新決策。全局呈現出新的精神面貌，克服了自滿自足、畏難發愁、缺乏信心、等待觀望的態度，樹立了開拓、爭先、居安思危、敢于創新的意識。 （二）提出并開始實施“廣東省生態旅游示范區” 戰略，將旅游業作為支柱產業來培育。 省委省政府將河源定位為生態發展區，提出優先發展生態旅游的要求，市委、市政府對此高度重視，對旅游業進行了新的定位，市委書記陳建華作出批示：省委省政府將河源定位為生態發展區，我市要將旅游業作為支柱產業來培育，要重新修訂規劃。7月，市政府劉小華市長率隊專程拜會了省旅游局領導，并召開了座談會。雙方就如何提升河源旅游地位、提高品牌影響力、加大投入、加強地區協作、共同建設廣東生態旅游示范區等問題進行了深入的商談，達成了系列共識。雙方于11月27日簽訂了《關于共建“廣東省生態旅游示范區”合作協議書》，正式啟動共建廣東生態旅游示范區活動。同時，市委、市政府出臺了《關于建設廣東生態旅游示范區，加快旅游業轉型升級的決定》文件。《決定》具體明確了關于我市建設廣東生態旅游示范區的重要性及發展目標，對大力開發生態旅游精品，強力推進旅游業轉型升級問題提出了明確要求，包括明確了市縣要將旅游宣傳促銷經費和旅游產業發展基金納入財政預算。在此基礎上，市旅游局率先提出建立“萬綠生態旅游度假區”的設想，作為“廣東省生態旅游示范區”的核心區來策劃和規劃，為建設生態示范區探索科學發展模式，最終將其建設成為全省乃至全國的生態旅游示范區。 （三）以四大旅游節慶36項活動為重點，加大對“客家古邑?萬綠河源”總體形象的宣傳力度。 1．舉辦第二屆廣東自駕旅游節暨第五屆河源市客家文化旅游節，首屆中國客家文化節，并參加省國際旅游文化節系列活動。 （1）舉辦第二屆廣東自駕旅游節暨第五屆河源市客家文化旅游節。經省旅游局同意，第二屆廣東自駕旅游節由市政府與省旅游局在我市聯合舉辦，同期舉辦第五屆河源市客家文化旅游節。8―12月每月每個縣承辦了一項自駕旅游主題活動。8月份舉行了連平縣森林度假之旅啟動儀式，9月份舉行了“品客家美食?賞紫金花朝”之旅活動，11月舉行了“訪客家古邑（龍川）?游溫泉之都（和平）”活動。12月8日舉辦了第二屆廣東自駕旅游節暨第五屆河源市客家文化旅游節開幕式，并舉行了東源“萬綠湖訪綠賞楓之旅”活動。開幕式上，還舉行了“自駕游河源風光?風情攝影比賽”頒獎儀式、廣東自駕游最佳線路授牌儀式以及廣東自駕游綜合服務平臺開通儀式。通過開展自駕旅游系列主題活動，進一步開拓了珠三角及周邊地區自駕客源市場。 （2）舉辦2008河源客家美食嘉年華活動。9月18―22日，作為中國首屆客家文化節和第五屆河源市客家文化旅游節的重頭戲之一，由市人民政府、中國民間藝術協會、廣東省文聯、省旅游局主辦的“2008河源客家美食嘉年華”在我市體育館廣場隆重舉行。本次活動以“展現東江美食風采，弘揚中華飲食文化”為主題，活動現場共設置美食展區、包裝特產食品區及啤酒廣場等展區。參展的單位共有132個。美食嘉年華的成功舉辦，一方面豐富了市民的物質文化娛樂生活內容，讓公眾充分享受美食帶來的現代生活新樂趣，另一方面，進一步宣傳了河源的客家美食，提高了河源的知名度，推動我市美食旅游，招徠更多的中外游客來河源品嘗河源客家美食。 （3）積極參加2008廣東國際旅游文化節各項主要活動。按照省組委會的部署，我市參加了省旅游節的花車、花船大巡游、2008廣東國際旅游展覽會暨旅游大促銷、旅游招商會等各項活動。 2. 積極組織全市旅游系統參加國際國內有影響力的旅游交易會、展銷會，并到外地舉辦河源旅游推介會。3月，組織參加廣州國際旅游展銷會；4月，組織參加鄭州國內旅游交易會、山東荷澤經貿洽談會；5月中旬組織到江西贛州、上饒、鷹潭、吉安等市開展旅游推介和交流活動；6月，組織參加在深圳舉行的2008華南自駕車游及戶外用品博覽會和香港國際旅游展銷會；7月，組織有關旅游企業到深圳大梅沙舉辦河源旅游戶外宣傳活動； 9月，我局參加了省旅游局組織的配合省委汪洋書記出訪東盟四國（印尼、越南、馬來西亞、新加坡）的系列經貿、旅游促銷活動；同月，在深圳市旅游局的支持下，參加第四屆廈門海峽旅游博覽會。借助旅游交易會、展銷會、推介會等旅游宣傳平臺，拓展我市旅游宣傳的寬度和廣度，有效提高了我市旅游知名度。 3．加強與客屬地區的旅游合作，參加“2008千里客家文化旅游長廊”系列活動，加強區域合作。先后參加了8月18日在江西省贛州市上饒縣舉行的“2008千里客家文化旅游長廊”系列活動預備會和在江西省贛州市定南縣舉行的“千里客家文化旅游長廊系列活動”暨“東江源―九曲”生態旅游節等活動，與粵贛閩三省十個客家地區地級市旅游局負責人就“2008千里客家文化旅游長廊系列活動”主會場相關事宜及今后如何進一步加強區域合作進行了探討，在多個方面達成共識。“千里客家文化旅游長廊”系列活動的舉辦，揭開了粵贛閩三省客家地區區域旅游合作的新篇章，為我市旅游資源和旅游產品的推介提供了一個新平臺，為我市拓展旅游空間迎來了新的發展機遇。 4．組織企業在新聞媒體做旅游形象宣傳和旅游廣告。我局聯合市內主要旅游景區和有關酒店、旅行社等有關旅游企業與廣東新聞頻道合作，內容包括在廣東電視臺新聞頻道播放“河源旅游城市形象宣傳片”及“《縱橫天下游》欄目特約贊助廣告”，并作為廣東電視臺未來主播大賽的外景拍攝基地和培訓基地開展了一系列的宣傳活動。時間跨度將近一年。同時，配合有關旅游企業在深圳晚報做了一系列的宣傳活動。通過在廣東新聞頻道和深圳晚報等新聞媒體宣傳，對提高我市旅游知名度和美譽度，提升我市“客家古邑?萬綠河源”旅游形象，深入拓展廣東特別是珠三角客源市場起到了積極的推動作用。 （四）加強旅游景區規劃建設管理工作，提高旅游景區規劃建設管理水平。 根據我市部分旅游景區出現老化、規劃建設管理不規范的情況，9月24―25日，我市召開了全市旅游景區規劃建設管理工作會議。市委書記陳建華、市長劉小華親自出席會議并講話，各縣區委書記、縣區長及市直、中央和省駐河源有關單位主要負責人都參加了會議。會議之前，劉小華市長親自帶隊檢查了我市部分景區，提出整改意見。這是河源建市以來最高規格的旅游專項工作會議，體現了市委、市政府對旅游業的高度重視。這次會議，既是對我市旅游景區開發10余年來的一次梳理、把脈，為未來旅游業發展指明了方向，也是為我市建設廣東生態旅游示范區，打造旅游支柱產業吹響號角。根據會議有關精神和要求，我市成立了河源市城市規劃委員會旅游規劃分會，由劉小華市長親自擔任主任委員，市政府出臺了《河源市旅游景區規劃建設管理若干規定》，進一步明確了加強對旅游景區規劃建設管理的相關工作。同時，由旅游局領導分工掛鉤聯系市區主要旅游景區，主要是幫助景區做到“五強化一加快”，即強化規劃、強化管理、強化投入、強化配套、強化宣傳，加快新的旅游項目的開發建設，全面提升我市旅游景區的規劃建設水平和經營管理水平。通過一段時間努力，萬綠湖、桂山、蘇家圍等一批景區進行了整改和提升。一批景區正在修編總體規劃。 （五）加快重點旅游項目的招商和規劃建設工作，促進旅游業轉型升級。 2008年，我市旅游招商和大型重點旅游項目規劃建設繼續穩步推進。投資上10億元標準為五星級的萬綠湖國際會議度假中心正在施工建設，計劃投資10億元的九連山黃牛石旅游度假區正在規劃和做好前期工作，即將動工建設；恐龍遺址公園正在招商；客家文化公園、高爾夫球場、響水旅游區、頤和大溫泉等一批大項目也正在規劃與建設之中。同時，一批老的旅游景區及近兩年來新建的景區也不斷完善，增加旅游項目及內容，加強了景區的管理。御臨門溫泉度假村評4A工作進展順利，已通過市局自評，已向省局申報驗收。東江畫廊投資1000萬元建設畫廊漁港項目，萬綠谷已正式開放，萬綠湖景區新開發了綠港觀魚項目，龍源溫泉、熱龍溫泉、天上人間溫泉和御臨門溫泉擴大了規模，改善了接待條件。此外，還做好了旅游扶貧工作，組織全市9個旅游項目向省旅游局、省申報了旅游扶貧重點項目。最終，我市共有6個旅游項目列為2008年度全省旅游扶貧重點項目，全計獲得全省旅游扶貧專項資金410萬元。 （六）強化行業管理，整頓規范旅游市場秩序。 2008年上半年，我局組織檢查組對旅行社實施《旅行社管理條例》和《導游人員管理條例》情況開展執法監察工作。主要檢查了旅行社的業務檔案、規范經營、旅游合同簽訂、旅游意外保險推介、旅游宣傳資料、旅游租車合同、誠信經營、導游工服、環保袋的佩帶等情況，通過檢查治理，進一步整頓和規范旅游市場秩序，更好地促進我市旅游市場的健康發展。此外，為進一步加強非星級酒店的管理，提升我市旅游接待服務水平，改善投資環境，我局已擬草了《河源市住宿業管理規定》初稿，已征求有關部門意見，上報了市政府批準實施。 （七）加強旅游人才培訓，提高從業人員素質。 2008年全年共舉辦各類培訓班22期，參訓人數3394人次，其中，市旅游主管部門組織培訓15期，共1305人次。通過培訓，全市旅游從業人員素質有了不同程度的提高。目前我市國導人數已達740人。 （八）努力完成市各項中心工作任務。 一是組織全局機關人員開展了紀律教育（保密）學習月活動。通過教育學習活動，使我局黨員干部增強了黨性觀念，提高了全面落實科學發展觀的自覺性，增強了拒腐防變能力。二是完成人大建議和政協答復共7份。三是召開局領導班子及黨員領導干部民主生活會。四是認真做好政務公開工作。五是重視黨報黨刊征訂工作，全面完成重點黨報黨刊征訂任務。六是組織全局干部職工及市直旅游企業為年初南方雪災災區捐款和“5?12” 四川汶川大地震捐款，其中為四川汶川大地震捐款資金累計人民幣596,758.80元，港幣1000元。七是注重抓好 “綜治、維穩”、“計生”、“安全”、“工會”和“政務公開”等工作的落實。是開展掛鉤扶貧工作，扶持燈塔鎮高車村4萬元搞公路建設。八是完成年度獻血任務。 2008年我市旅游工作雖然取得了一定的成績，但還存在一些不容忽視的問題。一是受上半年南方低溫雨雪凍害天氣、取消“五一”黃金周、四川地震、五六月份暴雨天氣、舉行北京奧運會以及全球金融危機等因素影響，我市旅游接待、旅游總收入同比增速放緩，沒有實現增長20%的年度總目標。二是我市部分景區景點還存在缺乏規劃、缺乏管理、缺乏投入、缺乏優秀的旅游企業家、缺乏大力的宣傳推介、缺乏科學的管理體制、缺乏有力的領導責任制等問題，不利于我市旅游業做強做大。三是由于沒有出臺有效的規范性文件，全市非星級酒店仍沒有納入旅游行業管理范圍。 二、2009旅游工作主要目標及措施 （一） 主要目標。 以建設旅游強市和將旅游業培育成為支柱產業為總目標，啟動建設廣東生態旅游示范區工作，加快旅游產業轉型升級步伐，努力實現2009年入市游人數與旅游總收入分別比2008年增長15%以上。 （二）重點工作安排及主要措施。 1．以建設廣東省生態旅游示范區為動力，加快旅游業的轉型升級步伐。主要是對《河源市旅游總體規劃》進行重新修編，與省旅游局共同爭取省政府出臺有關扶持生態旅游示范區的政策，以及規劃建設生態旅游示范區的核心區――“萬綠生態旅游度假區”，擴大萬綠湖的品牌效應，發揮旅游的集聚效應，促進旅游業轉型升級，提高旅游業對全市經濟的貢獻率。 2．以承辦“第二十三屆世界客屬懇親大會”為契機，完善城市旅游功能。重點是加快在建和新建高星級酒店的建設步伐。市區規劃建設六家五星級飯店（含現有一家）。各縣區規劃建設一家四星級飯店。同時，完善旅游城市功能。加大旅游城市的綠化、美化、凈化、亮化工作力度。改善各旅游景區景點的道路及交通指引、供水、供電、通信衛生等基礎設施，重點要對萬綠湖旅游大道進行擴建和升級。完善市區、縣城停車場、住宿、餐飲、購物、游覽、娛樂、旅游廁所等配套設施功能。加快旅游咨詢服務中心這一公益性旅游服務機構建設。規劃建設美食、購物、娛樂等街區（廣場），提高接待能力和服務水平。 3．以“客家古邑?萬綠河源”為總體形象，加大宣傳促銷力度。結合全國拉動內需增加居民消費的經濟形勢，2009年的旅游宣傳促銷工作，在鞏固本省客源市場的基礎上，加大外省和海外的宣傳力度，爭取實現省外和港澳臺地區的客源市場新的突破。繼續辦好河源市第六屆客家文化旅游節和第四屆廣東國際溫泉旅游節，參加國家、省和香港舉辦的旅游展銷會、旅游交易會。同時，有針對性地加大在主流電視報刊、互聯網等媒體的宣傳促銷力度。 4．以質量等級評定為抓手，加強旅游景區的規劃、建設和管理。認真貫徹落實2008年全市旅游景區規劃建設管理工作會議精神，嚴格執行《河源市旅游景區規劃建設管理若干規定》，加強全市旅游景區規劃建設管理工作，抓好景區質量等級評定工作。重點做好萬綠湖創國家5A景區、御臨門溫泉、熱龍溫泉創國家4A景區等景區的質量等級評定工作，規范景區的建設、經營和管理，提高景區的管理和服務水平。 5．以發展鄉村旅游為重點，通過“創強”促進縣域旅游經濟和農村經濟的發展。在全市開展農家樂和鄉村旅游的試點工作，通過試點帶動全市鄉村旅游的發展。積極支持東源縣創建中國旅游強縣、和平縣創建廣東旅游強縣工作。同時，繼續抓好旅游扶貧工作，促進縣城經濟和農村經濟的發展。 6．以增加旅游總收入為目的，大力發展旅游制造業。抓好旅游紀念品，工藝品、土特產品的開發、生產和銷售工作。 7．以建設“公園之城”為目標，加快重點項目的招商和規劃建設工作。根據市委陳建華書記的建議和要求，我市要建設一批城市公園，成為“公園之城”。在完善、提升原有的新豐江國家森林公園（萬綠湖、桂山、野趣溝、鏡花緣）、筆架山公園、越王山景區的基礎上，新規劃建設客家文化公園、恐龍文化公園、梧桐山公園、東江文化公園、七寨湖公園。同時，加快推進其它重點項目的建設，特別是萬綠湖國際會議度假中心、連平九連山黃牛石旅游度假區、響水國際生態旅游區、頤和大溫泉等。 8．以提高服務質量為核心，整頓規范旅游市場秩序，加強旅游從業人員培訓教育。加強非星級酒店行業管理，爭取盡快出臺《河源市住宿業管理暫行規定》規范性文件，加強對社會旅館的行業管理。加強以導游為重點的旅游從業人員培訓，提高從業人員素質。 9、開展深入學習實踐科學發展觀活動，建設創新型機關，確保2009年各項工作依時、圓滿完成。 二??八年十二月三十一日